加拿大律师：领事认证停办后附加证明书认证模式的全面指引
2024年01月08日
前言
随着中国、加拿大相继加入《取消外国公文书认证要求的公约》（Convention Abolishing the Requirement of Legalization for Foreign Public Documents，以下简称《公约》）， 自2024年1月11日起，《公约》规定范围内的加拿大公文将适用新的认证模式：附加证明书（Apostille）认证。附加证明书将代替传统领事认证，对文书上印鉴、签名的真实性进行验证。中国驻加拿大使领馆也已经发布公告，2024年1月11日起，中国驻加拿大使领馆停办领事认证业务。新的认证模式下，传统的“三级认证”， 即 “公证员公证+省政府认证+领事认证”将成过去式。这将大大简化公文书跨国流转程序，便利国际经贸和人员往来。犹记得，疫情期间，领事认证需要预约，一号难求，认证时间需两三个月。
一、什么是附加证明书
加入《公约》后，由于缔约国之间相互取消使领馆领事认证环节，附加证明书代替传统领事认证，由附加证明书对公文书上印鉴、签名的真实性进行验证。《公约》第一条规定了公文书范围，具体包括：（一）与一国法院或法庭相关的机关或官员出具的文书，包括由检察官、法院书记员或司法执行员出具的文书。（二）行政文书，包括，公司登记、财产登记、人口登记、知识产权登记，教育证书、许可证书、医疗和健康证书，刑事犯罪和警察记录等。（三）公证文书：在加拿大。（四）对以私人身份签署的文件的官方证明，如对文件的登记或在特定日期存在的事实进行记录的官方证明，以及对签名的官方和公证证明。
附加证明书与领事认证书功能等同，仅证明公文书上最后一个印鉴、签名属实，不对公文书内容本身的合法性和真实性负责，公文书内容真实性仍遵循“谁出具，谁负责”原则。
附加证明书的真实性可以由两个方面来证明。依据海牙国际私法会议的官方说明，首先，可以通过核对附加证明书的签发机构来确认附加证明书的真实性。《公约》要求缔约国必须指定一个或多个主管机构负责签发附加证明书。缔约国指定的主管机构可以在海牙国际私法会议网站上进行查询，海牙国际私法会议网站提供了主管机构的详细联系信息及网站链接。其次，可以通过核查附加证明书的要件是否齐全来确定其真实性。附加证明书包括两部分信息：4项文书相关信息，包括文书出具国、签署人、签署人身份、印鉴名称；6项证明信息，包括签发地、签发日期、签发人、附加证明书编号、签发机关印鉴、签名。
二、到哪个机构办理附加证明书
目前，加拿大已指定相关机构在《公约》于 2024 年1月11日生效后签发附加证明书。加拿大外交、贸易和发展部（the Department of Foreign Affairs, Trade and Development）负责为以下公文书签发附加证明书：
（一）加拿大联邦政府签发的公文书；
（二）无论在加拿大何地签发，但在曼尼托巴省、新不伦瑞克省、纽芬兰和拉布拉多省、西北地区、新斯科舍省、努纳武特地区、爱德华王子岛省、育空地区公证的公文书。
其电子邮件是：apostille@international.gc.ca
详细链接为：https://www.international.gc.ca/gac-amc/about-a_propos/services/authentication-authentification/apostille-convention.aspx?lang=eng
其他省份，安大略省、不列颠哥伦比亚省、阿尔伯塔省、萨斯喀彻温省和魁北克省都有指定的专门机构为该省份的公文书签发附加证明书。详见以下各省链接：
1、安大略省
https://www.ontario.ca/page/authenticate-document-use-outside-canada
2、阿尔伯塔省
https://www.alberta.ca/document-authentication-other-jurisdictions-countries
电子邮件：official.documents@gov.ab.ca
3、不列颠哥伦比亚省
https://www2.gov.bc.ca/gov/content/governments/government-id/guide-to-the-authentication-of-documents
电子邮件：BCAuthentication@gov.bc.ca
4、萨斯喀彻温省
https://www.saskatchewan.ca/government/notarized-documents-legislation-maps/authenticating-notarized-documents
电子邮件：authserv@gov.sk.ca
5、魁北克省
https://www.quebec.ca/justice-et-etat-civil/services/faire-demande-apostille
三、具体怎么办理附加证明书
每个省的指引不一样，本文详细阐释安大略省的办理细节，其他省份的请具体查询上述网站。加入《公约》将导致安大略省文件认证要求的两个主要变化：
（一）政府、法庭颁发的公文将有资格直接申请附加证明书认证，不再需要在认证之前进行公证。这些文件包括自2019年1月起颁发的安大略省公立高等教育文凭、学位和成绩单，以及自2002年1月起由安大略省法院颁发的文件。其他常见的公文，如出生、死亡和婚姻证明，不用经公证员公证，可直接向省政府申请附加证明书认证。
（二）对于非政府、法庭颁发的文书，需要先经过公证，然后再申请附件证明书的认证，领事认证不再需要。以常见的跨境委托为例，加拿大委托人如要委托国内的亲人卖房，先要找律师草拟委托书并由律师作为公证员对委托人的身份和签名进行公证。然后，委托人就可以用这份公证文书向安大略省政府申请附加证明书认证。
附加证明书认证通过后即可送往中国内地、香港、澳门使用，不再需要中国驻加拿大使领馆的领事认证。申请附加证明书认证，可以网上申请，邮寄，或者现场提交。
网上申请的网址是：
https://www.officialdocuments.mgcs.gov.on.ca/en-US/authentication-landingpage/
邮寄地址为：
Official Documents Services
222 Jarvis St, Main Floor
Toronto, ON M7A 0B6
现场提交可以去以下几个地址，办公时间为早上8:30 a.m. 到下午 5 p.m：
Official Documents Services
222 Jarvis St, Main Floor
Toronto, ON M7A 0B6
ServiceOntario - Ottawa City Hall
110 Laurier Avenue West,
Ottawa, Ontario K1P 1J1
(Ottawa City Hall)
ServiceOntario - Sault St. Marie
101-420 Queen Street East,
Sault Ste. Marie, Ontario P6A 1Z7
ServiceOntario - Windsor City Hall
205-400 City Hall Square East,
Windsor, Ontario N9A 7K6
(Windsor City Hall)
ServiceOntario - Thunder Bay
113-435 James Street South,
Thunder Bay, Ontario P7E 6T1
四、中国签发附加证明书的主管机关及办理流程
中国外交部是签发附加证明书的主管机关，为本国境内出具的公文书签发附加证明书。外交部领事司是具体执行部门，附加证明书由外交部及其委托的地方外办签发。受外交部委托，中国相关地方人民政府外事办公室可为本行政区域内出具的公文书签发附加证明书。
中国附加证明书将使用贴纸形式，加贴银色国徽印鉴。中国外交部以及各相关地方外办签发的附加证明书支持在线核验，具体可登录http://consular.mfa.gov.cn/VERIFY/。
办理附加证明书的具体程序和要求请登录中国领事服务网（网址：https://cs.mfa.gov.cn/）或各地方外办相关网站查询。
五、对跨境诉讼的影响
2023年11月1日，最高人民法院下发《关于人民法院做好〈取消外国公文书认证要求的公约〉对我国生效后相关工作的通知》，并附上公约的内容、缔约国清单。中国法院系统已经认可附加证明书这种认证方式。这是最高人民法院继《关于为跨境诉讼当事人提供网上立案服务的若干规定》之后出台的又一方便境外当事人的举措。
对于加拿大当事人而言，向中国法院提交的立案材料通常包括：授权委托书、企业存续证明（Certificate of Good standing）、法定代表人/授权代表身份证明书等。《公约》生效后，按照新模式，对于授权委托书、法定代表人/授权代表身份证明书等文书，应当先进行公证，然后再就公证后的文书向主管机关申请出具附加证明书。对于政府颁发的公文，不需要进行公证，可直接申请附加证明书，例如安大略省公司的注册文件Article of Incorporation，属于政府颁发的文件，可以直接申请附加证明书。
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